《昆明市历史文化名城保护条例》5月1日起施行

2020-04-08 22:05 历史文化
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  4月8日,《昆明市历史文化名城保护条例》新闻发布会在昆明市级行政中心举行。公布经昆明市第十四届人大常委会第二十二次会议通过,并经云南省第十三届人大常委会第十六次会议批准,将于2020年5月1日施行的《昆明市历史文化名城保护条例》(以下简称《条例》)。

  昆明市人大常委会副主任戚永宏介绍,《条例》自修订于2012年施行以来,对促进昆明市历史文化名城保护、维护历史文化遗产完整、推动历史文化传承与发展等发挥了重要作用。“但是,随着我市城乡建设的快速推进,经济社会的发展,我市历史文化名城保护出现了保护与发展矛盾凸显、保护对象不全、管理和监督力度不够等突出问题,为维护法制统一,适应新形势下历史文化名城保护工作的新要求,有必要根据我市经济社会发展和国家相关规定变化情况对《条例》进行修订、补充和完善。”戚永宏说。

  据介绍,本次修订,以打造历史文化名城城市品牌为基点,从我市历史文化名城保护的实际需要出发,在总结昆明立法经验和充分借鉴外地经验的基础上,注重与上位法和国家标准的承接,重点在明晰各级政府以及有关部门职责、拓展保护对象、建立预先保护机制、落实保护经费、强化保护名录制度管理、保护与利用措施等方面进行了修改和完善。

  《条例》明确市县两级政府以及相关部门责权;构建历史文化保护的多种管理渠道;保障历史文化保护经费的来源,明确保护经费的用途,加强宣传活动及鼓励企业、事业单位、社会团体和个人多种形式参与历史文化名城的保护与利用工作。《条例》第二章第十二条明确,具备下列情形之一的,按照程序批准公布为市级保护对象:能够体现其历史发展过程或者某一发展时期风貌的城区;保存比较完整、内涵较为丰富、特色明显,体现当地民族传统风貌特征的村镇;保留遗存较为丰富,能够反映一定历史时期传统风貌或者民族、地方特色,并具有一定规模的地段;反映历史风貌和地方特色,未公布为文物保护单位,未登记为不可移动文物,但是具有一定保护价值的建(构)筑物;体现地方自然山水格局、凸显历史文化名城内涵的山水环境;与历史城镇村聚落密切相关,或者历史上长期作为城镇村生活、主要贸易、交通通道等,对城镇村格局的形成和发展具有重要意义的线路;反映历史风貌和地方特色的古井、围墙、石阶、铺地等环境要素;其他需要申报为保护对象的。

  《条例》明确保护名录的增补和退出程序;明确保护对象的申报程序;提出保护对象建立档案管理的具体要求;提出建立历史文化遗产的动态监管机制和预先保护机制。同时,进一步明确了保护和利用思路。明确保护规划应遵循的原则、编制深度等要求,增加合理利用、永续发展原则;完善了保护规划审批及修改程序。补充和细化了保护范围内的相关规定。明确保护对象应当划定保护范围的要求;增补历史建筑、传统风貌建筑的保护措施;完善保护对象的保护范围内的控制要求。

  在条例第二章第十七条中就明确,县(市、区)人民政府应当建立历史文化名城保护对象的动态监管机制,对符合本条例第十二条规定的对象进行预先保护,预先保护期间,任何单位和个人不得损坏、拆除预先保护对象。因预先保护对有关单位或者个人的合法权益造成损失的,县(市、区)人民政府应当给予补偿。

  此外,根据机构调整后各部门职责分工,调整涉及管理责权、部门名称的条款内容,为保证历史文化名城保护与管理工作的有效承接和顺利开展提供了有力保障。

  据悉,为做好《条例》修订的各项工作,昆明市成立了以市人大常委会副主任戚永宏为顾问,副市长高中建为组长,市自然资源和规划局、市司法局等单位为成员的起草领导小组和起草班子。起草班子认真研究相关法律法规、广泛调研,吸收总结了《条例》自2012年修订实施以来的成功经验,多次征求省、市(县、区)相关部门、部分专家学者、市民群众的意见,并在人大论证、政协协商和公开听证的基础上,字斟句酌,数易其稿。条例立法思路清晰、结构合理、内容全面,符合昆明实际,突出了地方特色,有较强的实用性和可操作性。

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